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關于征求《關于推進集團化辦學促進基礎教育優質均衡發展指導意見(征求意見稿)》意見的公告

2019年12月04日 11:20:42 來源:基礎教育科 訪問量:1546

    為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和全國教育大會、全省教育大會、全市教育大會精神,落實省政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》關于改進管理模式,探索通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進區域內教育優質均衡發展的要求,在前期充分征求教育系統內部和相關市直部門意見的基礎上,我局起草了《關于推進集團化辦學促進基礎教育優質均衡發展指導意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。

1.公開征求意見時間:201912月5日-12月18日。

2.如有不同意見,請在公開征求意見時間內,以書面或電子郵件的形式向湛江市教育局基礎教育科反映。對提出的意見和建議必須說明具體的理由和依據,反映情況的書面材料或者電子郵件必須署單位名稱或真實姓名,并提供聯系電話和通訊地址,否則不予受理。

傳真號碼:0759-3312074

電子郵箱:

通訊地址:湛江市人民大道北76號,郵編:524043

 

附件:1.關于關于推進集團化辦學促進基礎教育優質

均衡發展指導意見(征求意見稿)的起草說明

2.關于推進集團化辦學促進基礎教育優質均衡

發展指導意見(征求意見稿) 

 

湛江市教育局

2019年12月4日

 附件1:

 

關于關于推進集團化辦學促進基礎教育

優質均衡發展指導意見(征求意見稿)》

的起草說明

 

湛江市教育局草擬了《關于推進集團化辦學促進基礎教育優質均衡發展指導意見(征求意見稿)》,根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》(粵府令93號)第十四條和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件監督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號)第四點要求,針對文件制定有關事宜說明如下:

一、起草背景及過程

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和全國教育大會、全省教育大會、全市教育大會精神,落實省政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》關于改進管理模式,探索通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進區域內教育優質均衡發展的要求,在前期充分征求教育系統內部和相關市直部門意見的基礎上,我局起草了《關于推進集團化辦學促進基礎教育優質均衡發展指導意見(征求意見稿)》。

二、目的

優化基礎教育資源布局,擴大優質教育資源供給,促進教育公平,努力辦好百姓家門口的學校,增強人民群眾的獲得感,讓每一名學生都能享受公平而有質量的教育,辦湛江人民滿意的教育。

三、文件依據

(一)《中華人民共和國民辦教育促進法》

(二)《關于深化教育體制機制改革的意見》

(三)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》

(四)《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》

(五)《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》

(六)《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》

(七)《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》

(八)《廣東省民辦學校規范達標計劃和品牌提升計劃(2019—2022年)》

、文件的主要內容

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹黨的教育方針,貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和教育法律法規,依據《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,主動適應省域副中心城市功能定位對湛江教育發展的新要求。

二)基本原則

1.發揮品牌優勢,促進優質均衡。

2. 堅持資源共享,實現共同發展。

3. 推動改革創新,激發辦學活力。

(三) 總體目標

深入推進教育體制機制改革,積極引導和支持教育集團發展,完善集團化辦學體制,形成覆蓋城鄉從學前教育到義務教育、普通高中的多元集團化辦學模式,教育資源布局更加合理,優質教育資源覆蓋面和受益面進一步擴大,人民群眾的獲得感進一步增強,教育優質均衡發展水平整體提升。通過創新公辦中小學校、幼兒園與非營利性(普惠性)社會力量合作辦學模式,促進優質民辦教育資源良性發展,共同破解民辦教育改革發展難題。

(四)主要任務

1. 加強統籌,優化集團辦學布局。

2. 規范發展,完善集團治理結構。

3. 促進共享,發揮資源輻射作用。

4. 改革創新,激發集團發展活力。

(五)保障措施

1. 加強黨的領導。

2. 明確部門責任。

3. 加強統籌管理。

4. 加強政策保障。

5. 加強宣傳引導。


附件2:

 

關于推進集團化辦學促進基礎教育優質

均衡發展的指導意見

(征求意見稿)

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和全國教育大會、全省教育大會、全市教育大會精神,落實省政府《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》關于改進管理模式,探索通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進區域內教育優質均衡發展的要求,現就進一步完善我市基礎教育現代化管理模式,推進我市基礎教育集團化辦學、促進教育優質均衡發展提出以下指導意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹黨的教育方針,貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和教育法律法規,依據《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》《廣東省人民政關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,主動適應省域副中心城市功能定位對湛江教育發展的新要求,結合國務院批復的我市城市總體規劃及城區、各縣(市)學位建設規劃,優化基礎教育資源布局,擴大優質教育資源供給,促進教育公平,努力辦好百姓家門口的學校,增強人民群眾的獲得感,讓每一名學生都能享受公平而有質量的教育,辦湛江人民滿意的教育。

二、基本原則

(一)發揮品牌優勢,促進優質均衡。充分發揮優質教育品牌的輻射和帶動作用,通過多種發展途徑,推動地域間、校際間幫扶合作,擴增優質教育資源,不斷縮小校際間、區域間、城鄉間教育差距,整體提升優質均衡發展水平。

(二)堅持資源共享,實現共同發展。遵循教育管理的基本原則和客觀實際,根據教育集團牽頭校(園)和成員校(園)的辦學實踐和發展需求,積極促進集團內部教育理念認同、管理制度認同和質量標準認同,健全資源共享機制,搭建資源共享平臺,努力實現優勢互補、相互促進、合作共贏。

(三)推動改革創新,激發辦學活力。依靠改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,調動教育集團內部各校自主辦學的積極性和創造性,鼓勵各校立足實際,借助集團化辦學優勢,進一步增強主動發展的動力和活力,積極扶持規范公辦中小學校參與社會力量辦學行為。

三、總體目標

深入推進教育體制機制改革,積極引導和支持教育集團發展,完善集團化辦學體制,形成覆蓋城鄉從學前教育到義務教育、普通高中的多元集團化辦學模式,教育資源布局更加合理,優質教育資源覆蓋面和受益面進一步擴大,人民群眾的獲得感進一步增強,教育優質均衡發展水平整體提升。通過創新公辦中小學校、幼兒園與非營利性(普惠性)社會力量合作辦學模式,促進優質民辦教育資源良性發展,共同破解民辦教育改革發展難題。

四、主要任務

(一)加強統籌,優化集團辦學布局

1. 推動縣區內集團辦學,促進區域優質均衡發展。支持各縣(市、區)通過集團化辦學方式帶動薄弱學校發展,不斷擴增優質教育資源,縮小校際差距。

2. 支持跨縣區集團辦學,推進城鄉一體化發展。積極支持城區(縣城)通過集團化辦學,向農村地區擴充優質教育資源,帶動農村學校(幼兒園)發展。支持優質民辦教育品牌跨區域辦學。跨區集團辦學堅持屬地管理原則,學校所在縣(市、區)要加強管理,加大保障,促進集團化辦學質量提升。

3. 引進外地名校辦學,吸納先進辦學理念。根據發展需要由市、縣(市、區)統籌制訂引進市外教育品牌集團化辦學規劃,積極有序支持我市教育資源與國內先進地區開展集團化辦學合作。

4. 探索委托管理模式,幫助扶持薄弱學校。探索優質公辦學校、品牌民辦學校托管薄弱學校改革試點,鼓勵有需要的縣(市、區)以契約的方式,以第三方評估為基礎向教育中介組織購買公共服務,引入跨區域的優質教育資源,對區域內的薄弱學校或新建學校進行托管。

(二)規范發展,完善集團治理結構

1. 合理確定集團規模。科學規劃教育集團發展,綜合考慮發展需求、資源條件、輻射幅度、保障措施和實際效果等因素,有序推進集團化辦學,合理控制集團辦學規模,以本市公辦學校(幼兒園)為牽頭校的集團化辦學,每個集團學校(幼兒園)數應以不超過10所(含10所)、辦學規模控制在2萬人(幼兒園4000人)以內為宜。本市公辦學校參與社會力量辦學須依據國家相關法律法規管理,公辦學校、幼兒園參與社會力量辦學應以不超過5所(含5所)、辦學規模控制在15000人(幼兒園3000人)以內為宜。集團化辦學如需調整,應在學校(幼兒園)數量不變的前提下,采取退出一所、增補一所的方式完成。組建教育集團須經所在縣(市、區)教育行政部門(市直學校須經市教育行政部門)同意,應積極探索集團學校進有所需、退有所據的動態管理機制,促進集團化辦學持續、健康發展。

2. 完善內部組織機構。同時舉辦或者實際控制多所民辦學校、實施集團化辦學的社會組織應當具有法人資格,具備與其所開展辦學活動相適應的資金、人員、組織機構等條件與能力,并對所舉辦民辦學校承擔管理和監督職責。實施集團化辦學的,不得通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校。探索建構一個法人一體化、多個法人聯合體等集團治理結構。規范教育集團組織管理,設立由教育集團牽頭校和成員校以及相關人員組成的內部組織管理機構,明確組織目標、原則、職能等,建立組織管理制度,健全組織運行機制,完善議事規則和決策程序。明晰集團內部法人學校主體責任,充分尊重法人學校辦學自主權,妥善處理好教育集團與法人學校間責權關系。

3. 理順集團化管理體制。對于我市現有的教育集團,繼續加強指導與加大扶持力度,幫助其解決發展中遇到的問題,進一步完善體制機制建設。對于還未制定章程的教育集團,督促其制定集團化辦學章程,優化內部管理結構,明確發展規劃,理順決策、執行、監督、保障等各個環節,建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的集團運行機制,從而打破校際壁壘,縮小校際差距,實現共同體內優質教育資源的輻射推廣與合成再造,形成穩定的合作機制。集團化辦學的社會組織不得濫用支配地位,排除、限制競爭,所屬民辦學校應當依法獨立開展辦學活動,存續期間所有資產由學校依法管理和使用。

4. 規范集團化辦學行為。本市公辦中小學校參與社會力量辦學合作周期為6年,合作期滿后可視合作效果與社會需求續約,每次簽訂續約期為3年,最長合作辦學周期原則上不超過12年。合作期內社會力量辦學機構每年將不低于10%的招生收費總額繳納到本級財政作為公辦學校辦學管理費,用于公辦學校公用經費補充,實行收支兩條線管理,由財政和教育主管部門加強資金監管,明確專款專用。公辦中小學校與社會力量合作舉辦的學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。構建確保學校黨組織的政治領導和支持學校決策機構、校長依法行使職權的管理體制,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告須經審批地教育行政部門備案,嚴格按照經教育行政部門審批的年度招生計劃,納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。公辦中小學校與社會力量合作舉辦的民辦中小學校經批準面向全市招生的,各縣(市、區)不得設置障礙。集團化辦學各學校應按國家有關規定做好學籍管理工作,嚴禁以各種形式借讀、掛學籍跨校就讀。公辦學校利用公辦資源支持民辦學校發展,不得影響公辦學校正常運作和辦學質量。雙方在合作期內,教育行政部門對辦學質量進行必要評價,如有資金、教育資源使用不規范的情況,教育行政部門可依法提出中止合作的建議。

(三)促進共享,發揮資源輻射作用

1. 促進集團內場地設施資源共享。加強集團化辦學資源統籌,建立健全集團內教育資源管理、使用、評估、激勵等機制。統籌集團內場地設施設備資源,探索資源共建機制,搭建資源共享平臺、信息交互平臺,促進集團內資源多元供給、充分共享,不斷提升硬件資源使用效率和效益,同時嚴格按照國有資產管理相關法律法規的規定管理資產,防止國有資產流失。

2. 支持集團內課程教學資源共享。依托教育集團資源共享平臺,豐富課程教學資源供給,共享優質特色課程資源、優質課堂教學資源、教師培訓和教科研成果等資源,深化課程教學改革,鼓勵校際間利用信息化技術實施同步課堂,搭建教育教學研討交流展示平臺,促進集團內各校整體提升集團化辦學質量和水平。集團化辦學的社會組織向集團內民辦學校提供教材、課程、技術支持等服務以及統一組織教育教學活動的,應當符合國家有關規定并建立相應的質量標準和保障機制。

3. 鼓勵集團內干部教師交流。建立完善集團牽頭校和成員校之間互派干部、教師輪崗交流的制度,我市公辦學校牽頭的辦學集團校際間可按不超過每校干部教師總數10%的比例派出交流,公辦學前教育集團在公辦幼兒園之間可根據需要自行確定園際交流的干部教師數量;公辦學校參與社會力量辦學可按不超過公辦校干部教師總額10%的比例派出干部教師參與社會力量辦學管理,同時原則上接納相同數量的民辦校干部教師到派出校交流工作;公辦學校教師到薄弱民辦學校幫扶視同支教經歷;鼓勵公辦教育集團校際間根據學科教師的配置需要統籌排課,實行走課制探索集團內干部教師培養、培訓、評價和考核等機制。發揮集團內優秀干部和骨干教師的示范帶頭作用,搭建干部教師成長發展平臺,促進集團內干部教師專業發展、素質提升。

4. 推動集團學校內涵發展。充分發揮教育集團的品牌影響力和文化輻射力,以先進文化引領集團學校發展。在尊重集團內各校辦學實際和文化傳統的前提下,凝聚發展共識,凝煉核心價值,共謀發展愿景,豐富集團辦學文化內涵,培育向善向上、和諧奮進的集團文化,促進集團學校內涵發展、品質提升。

(四)改革創新,激發集團發展活力

1. 創新教師管理和教師培養方式。探索公辦教育集團統籌協調與法人學校聘任相結合的教師管理機制。探索在集團內統一職稱評審,職稱評聘向跨校任職、兼課、指導的干部教師適當傾斜。鼓勵干部教師積極參與集團內輪崗交流,公辦學校(幼兒園)按照多勞多得、優優酬的績效獎勵激勵原則,科學合理核定人員薪酬,調動集團內各校(園)校(園)長、干部、教師的積極性,促進教育集團良性運行、健康發展。

2. 創新集團化辦學財政扶持方式。各級政府在教育費附加中每年安排一定比例資金專項扶持公辦中小學(幼兒園)集團化辦學;在市本級財政建立民辦教育扶持發展專項資金的基礎上,各縣(市、區)也要相應建立民辦教育財政性扶持發展資金,優先用于公辦中小學校參與社會力量合作辦學及其他非營利性(普惠性)民辦教育事業發展,資金申報按項目庫管理的有關規定辦理。

3. 創新人才培養機制。對于同一學區內的公辦教育集團,在堅持義務教育免試就近入學原則下,結合考試招生改革的方向和要求,積極推動集團各校間學生的培養模式試驗和交流,進一步完善集團化辦學支持政策,進一步擴大集團化辦學的受益面。

五、保障措施

(一)加強黨的領導。加強黨對基礎教育集團化辦學的領導,把握正確的政治方向、辦學方向。充分發揮黨組織政治核心作用,加強教育集團黨建工作,保證教育集團和集團內各校全面貫徹落實黨的教育方針,堅持立德樹人,深化素質教育,推動集團化辦學在促進教育公平,提高育人質量上取得良好成效。

(二)明確部門責任。政府建立由教育部門牽頭,黨委編辦、發改、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、稅務、市場監管等部門參與的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化我市公辦中小學校參與社會力量辦學環境。

(三)加強統籌管理。加強統籌規劃,合理布局優質教育資源,有序、適度發展教育集團。研究制定集團化辦學具體舉措,加強集團化辦學的政策研究、制度建設、工作指導、條件保障和發展評估,促進優質教育資源實質性擴大、持續性發展。

(四)加強政策保障。深化人事制度改革,探索適應集團化辦學需要的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等機制。積極探索集團內部、各集團間、跨區集團化辦學的管理機制、運行模式和保障措施。加大人力、財力、物力等政策和條件支持,切實為集團化辦學提供有效支撐和有力保證。

(五)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,加大宣傳力度,引導公眾深刻認識集團化辦學的重大意義,及時總結和宣傳集團化辦學中涌現出的優質學校和先進經驗,引導全社會關心、支持基礎教育改革發展,營造促進教育發展的良好氛圍。

編輯:王詩韻
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